把麟游打造成老百姓最安全最幸福的地方
从2008年开始，我县平安建设工作在省市综治委、政法委的精心指导下，紧紧围绕“一控四降两提升”核心指标，以争创市级平安示范县、省级平安建设先进县为目标，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，一心一意抓落实，扎扎实实抓创建，各项工作取得了明显成效。省委书记赵乐际，省委副书记、省长赵正永，省委常委、政法委书记宋洪武等领导先后来麟调研视察时，对我县平安建设工作均给予充分肯定。现将创建工作情况汇报如下：
一、基本情况
麟游县属渭北旱塬丘陵沟壑区，全县总面积1704平方公里，辖5镇5乡、100个行政村、409个村民小组，总人口8.83万人，其中农业人口7.6万人。2004年被省市委、政府命名为省级安全县、市级平安县，是全省首批安全县。2009年被省委、省政府命名为“三无县”，2011年1月被市委、市政府命名为平安示范县。
全县综治平安建设组织机构健全、人员配备到位。县、乡镇、部门均成立有综治委、综治办、创建办，共有专兼职干部151名，有专职巡逻队11个60人，兼职巡逻队130个996人。乡、村两级共有治保会151个672人，调委会151个692人，治安中心户长1551名。全县共有乡镇综治维稳工作中心10个，村、社区综治维稳工作站102个。乡镇法律服务组10个50人，村法律服务联络员95名，村、社区辅警102名。在城区交通要道、公共场所、金融系统等重点部位安装监控摄像头300多个，覆盖面达到95%，农村安装警铃13050个，覆盖面达到87%。
二、主要做法
（一）、振奋精神，抢抓机遇，以志在必得的信心和决心争创市级平安示范县和省级平安建设先进县
去年年初，县委、县政府广泛征求各方意见，经过反复研究讨论，审时度势，高点定位，果断决策，提出举县一致，创建市级平安示范县和省级平安建设先进县，努力打造全省最安全县。召开全县创建工作动员大会，县级四大班子领导，各乡镇、县级各部门和企事业单位党政负责人200多人参加，县委书记张校平作了动员讲话。在创建市级平安建设示范县的同时，按照《陕西省平安建设先进县（市、区）和平安县（市、区）考评办法》，县委、县政府专门发文，明确创建目标和任务，提出具体要求。各乡镇、各部门按照县委、县政府的总体部署，精心安排，扎实工作，在全县迅速掀起创建省级平安建设先进县高潮，形成全民参与，齐抓共管，共建共享的良好氛围。
（二）、高度重视，加强领导，落实创建工作责任
一是高度重视。县委、县政府去年先后8次召开常委会议、常务会议，专题听取平安创建工作汇报，研究讨论贯彻意见。县综治委坚持每季度召开一次成员单位会议，安排部署平安创建工作。二是成立组织机构。县上成立了由县委书记任组长，县长、县委副书记、常务副县长、政法委书记任副组长的创建工作领导小组，协调指挥创建工作。三是逐级签订责任书。县委、县政府主要领导分别与10个乡镇、65个县级部门签订2010年综治及平安建设责任书。县综治办组织指导各级各部门开展综治及平安建设责任书进万家活动，把责任书延伸到各个领域和层次，直至到个人。据统计，全县共签订不同层次责任书4万多份，签订率达95%。四是深入开展平安创建培训。去年5月，县上围绕平安创建工作，举办为期20天的“建设平安麟游”大培训活动。县综治办与县委党校联合，集中2天时间，举办了各乡镇主管综治工作副书记、综治维稳干部，县级部门分管领导和专（兼）职综治专干培训班，140多人参加培训。同时，县综治办组织力量，集中半月时间，分别深入10个乡镇，分层次对乡镇机关、村组综治维稳干部及农村治安中心户长进行培训。通过培训，使参训人员进一步明确平安创建的重大意义、目标任务、工作措施，增强工作主动性和责任感。五是全面建立科级领导干部综治维稳实绩档案。为全县48名科级领导干部建立综治维稳实绩档案，将综治维稳工作实绩纳入党政领导班子和领导干部个人年度目标责任制考核范围，作为干部晋职晋级、提拔任用的重要依据。为40名新提拔领导作了综治维稳鉴定。六是坚持综治维稳工作专项述职制度。去年，全县10个乡镇、65个县级部门召开了综治维稳述职测评大会，150多名领导干部进行大会述职，并组织开展民主测评。县公安局、县人社局2个综治委成员单位在综治委会议上进行专项述职。七是切实加强督查指导。坚持县委常委包抓综治及平安建设联系点制度。为11名县委常委确定综治及平安建设包抓联系点，并发文调整了128名科级领导的包抓联系点。包抓联点领导坚持每月深入自己的联系点，调查研究，指导工作。八是进一步加大经费保障力度。县上在财力十分困难的情况下，专项列支经费40万元，用于综治平安创建和维稳工作。
（三）、突出重点，狠抓落实，抓好平安创建各项工作
一是狠抓严打整治工程。认真实施“五见警”、“六个摆上”工程，多次组织干警开展“警灯闪烁”大巡逻大防控活动。加强单位内部“八零机制”建设。4次深入内保单位开展法律宣传，培训保卫干部，治理安全隐患，督促强化技防设施，实现全县内保单位安全无事故。政法各部门坚持将严打整治与法律宣传教育相结合，4月23日，召开了全县公捕公判大会，对8名犯罪嫌疑人、违法行为人和1名被告人进行了公开处理，惩治犯罪，教育群众，营造全民参与平安建设的良好氛围。二是实施治安防控工程。经过多年的努力，我县已经形成遍布城乡、单位内部、毗邻地区的“天眼地网”治安防控工程。去年在巩固提高现有治安防范措施的基础上，重点推进以公安网格化巡防为重点的区域治安大联防。按照部门、单位区域和城区扩大的实际，把全县220个行政企事业单位、120多幢家属楼院重新划分为15个安全小区，明确牵头单位，制作安全小区网络图，组建成立安全小区调委会、治保会、巡逻队，在公安民警的指导下，由小区各成员单位轮流巡逻值班，开展区域治安大联防。在安全小区的管理上，实现行业系统管理与区域管理相结合、纵向管理与横向管理相结合、综治维稳部门管理与齐抓共管相结合的管理新机制，提升安全小区治安防范水平，共同做好小区安全稳定工作。加大反邪教知识宣传、警示教育、清查清理、争做反邪教志愿者、无邪教单位创建工作力度，有效防范了“法轮功”等邪教组织的渗透破坏活动。三是抓好矛盾纠纷排查化解工程。去年4月和8月，先后两次在全县范围内开展以“创平安、保稳定、促和谐”为主题的百日矛盾纠纷大排查、大化解活动，抽调县乡100名干部进驻全县100个村，上门入户开展矛盾纠纷排查化解活动。全年共排查调处矛盾纠纷180起，调处成功179起，成功率99.4%。坚持县委书记“大接访”和政法部门领导干部接访下访制度。对大接访活动中群众反映的信访问题，召开协调会，落实承办部门和承办人员，及时向群众答复解决。对涉及企业改制、征地拆迁、城镇建设、涉农利益等影响全县社会稳定的重大信访问题，县委、县政府主要领导亲自协调，认真分析研究，制定切实可行的解决方案，力争使问题解决，息诉罢访，群众满意。对涉法涉诉信访问题，依法、及时、就地解决，做到既维护司法权威，又合理解决群众诉求。深化维护稳定风险评估，从源头上预防矛盾纠纷。去年，县上对投资5亿多元的官坪新区开发建设等重点项目进行维稳风险评估。通过评估，干部群众普遍认为，这一项目的实施，对改善城区干部职工的居住环境、生活环境、投资环境十分有益，因此，在前期征地拆迁，改造水、电、路、通讯管网过程中，涉及的部门、单位和村组群众都比较支持，确保了工程顺利开工。各乡镇、各部门对涉及群众切身利益的重点工作、重点工程建设项目都进行了维稳风险评估。四是狠抓基层创安工程。对平安单位（乡镇、村、学校、医院）坚持动态管理，实行年审制度，对年审合格的，保留称号，对年审不合格的，撤销称号，重新创建、重新验收、重新命名。按照“三无、五无”、“三高”、“一实”的目标，开展标准更高、要求更严的平安示范创建活动。制定平安示范单位（乡镇、村、学校、医院）创建规划，完善创建标准、考核管理办法。为不断提升农村平安创建工作的档次和水平，提出了新农村平安建设星级管理意见，将新农村平安建设分为一星级至五星级五个等次，要求四星级以上新农村必须达到市级平安村标准。五是加强特殊人群服务管理帮教工程。随着麟北煤田开发步伐的加快，流动人口也急剧增加，给我县社会管理工作带来了一定的难度。为此，我们进一步探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口服务管理新模式，不断提升流动人口服务管理工作水平。进一步健全乡镇流动人口协管站，上门入户摸清流动人口底数，造册登记，建档立卡，做好管理工作。城区由县公安局组织，派出所民警和治安协管员划片包干，摸底排查，对所有流动人口已建立了档案，开展身份证网上比对，签订治安责任书，并定期跟踪服务，加强管理。目前流动人口办证率已达到85%。结合当前正在开展的有条件农民进城落户工作，县上也尽力创造条件，解决流动人口、进城落户人员的就业、居住、就医、子女入学等问题。对刑释解教人员，县司法局定期上门入户了解思想动态和生产生活情况，帮助他们解决实际困难和问题。启动实施社区矫正工作，已接收36名矫正对象进行矫正改造。六是狠抓平安校园建设工程。建立健全家庭、学校、社会齐抓共管机制，整顿和治理校园学校周边治安环境，加强对青少年学生的法制教育。建立县级领导包乡镇、学校幼儿园安全工作领导小组成员单位包学校、学校领导包班，教师包学生的安全维稳责任制，确保学校、幼儿园安全。建立校园警务室4个，成立中小学校巡逻队41支，调整充实中小学校兼职法制副校长、辅导员24名，配备保安服47套，警械器具260多件（个）。
（四）、整合力量，健全机构，筑牢平安创建根基
我们把健全县、乡、村三级综治维稳组织网络作为基础工作来抓。一是成立综治维稳指挥中心。县委书记、县长任总指挥，县委副书记、常务副县长、政法委书记任副总指挥。县综治维稳指挥中心负责公共安全突发性事件、群体性事件处置工作，研究公共安全、信访维稳方面的重大决策、重大决定等事项，组织开展公共突发性事件、群体性事件的应急演练。同时，下设综治、维稳、信访工作三个协调办公室，分别由县综治办主任、县公安局长、县信访局长担任协调办公室主任。三个办公室中，综治工作协调办公室负责各乡镇综治维稳中心的组织、管理和乡镇重大突发性事件、群体性事件的协调；维稳工作协调办公室负责县维稳大队的管理和全县性重大事件的协调；信访工作协调办公室负责信访大厅的管理和全县信访案件的协调。二是成立乡镇综治维稳中心和村、社区工作站。整合乡镇综治、维稳、信访、司法等工作力量，成立乡镇综治维稳中心和村、社区工作站，配备了综治维稳中心专职主任。为10个乡镇、100个村、2个社区统一制作综治维稳工作标牌、制度牌、工作流程牌。根据实际需要，在乡镇综治维稳中心下设信访便民服务大厅、接待分流室及信访事项受理组、民间纠纷受理组、治安纠纷受理组、宅基地纠纷受理组、劳务和涉军优抚纠纷受理组、涉法涉诉纠纷受理组、事理性纠纷受理组等七个组。三是派驻乡镇法律服务组、村法律服务联络员。为充实和加强乡镇、村、社区综治维稳工作中心、工作站力量，在整合现有综治维稳资源的基础上，从政法各部门抽调95名作风过硬、业务精通、有基层经验、群众基础较好的干警，成立10个乡镇法律服务组，进驻95个村作为法律服务联络员，协助乡镇、村组开展平安创建、矛盾纠纷排查化解、宣传法律法规。四是建立健全“三调联动”工作新机制。在县委政法委设立“三调联动”工作领导小组，下设五个专业协调指导委员会和一个办公室。在各乡镇综治维稳中心设立工作中心和矛盾纠纷联合调处工作室，基层派出所和交警大队设立调解员联络工作站。在100个村、2个社区以及县城15个安全小区设立人民调解委员会。在县级有关部门建立专业调解委员会，对可能影响社会稳定的纠纷，主动进行调解，事实证明收效很大。
（五）、丰富载体，广泛宣传，大力营造平安创建氛围
一是集中宣传，营造声势。县综治委先后多次在县城街道组织20多家单位开展平安建设宣传活动，参与群众2万多人，发放宣传资料5万份。组织县城东西大街社区自乐班，自编自演平安建设秦腔文艺节目45场次，广泛宣传平安建设知识及与群众切身利益密切相关的法律法规，为综治及平安建设营造了强大的宣传声势。二是布置平安宣传一条街。组织指导10个乡镇2个社区，在公路沿线及人口相对集中的村组、社区，布置平安宣传一条街，刷写宣传标语，制作横幅、大型固定宣传牌和平安文化墙。据统计，共布置平安宣传一条街12条，刷写标语30条，制作横幅20条、大型固定宣传牌12块、平安文化墙10块。三是印发平安建设宣传资料。县综治办牵头，组织政法部门制作平安建设宣传历书2万本、围裙2万件、年画2万份、手提袋1万个、手帕8000个、平安建设公开信4万份，及时发放到群众家庭，深受欢迎。四是开展推选、选聘家庭平安建设负责人、监督员活动。全县共推选乡镇驻地单位及住户家庭、农村家庭平安建设负责人2万名，选聘城镇单位职工及家属楼院家庭监督员1万余名。五是开展进村入户话平安活动。共开展进村入户话平安活动130场（次），受教育群众4万多人，发送平安短信8万多条，为3000多户固定电话开通平安彩铃，制作《平安麟游》专题节目3期。
三、取得的成效
一是“一控四降”目标顺利实现。全县各级各部门站在保增长、保民生、保稳定的政治高度，认真落实维稳责任，加大源头治理力度，及时排查化解影响社会稳定的隐患，有效预防群体性上访和不稳定事件的发生。去年，全县群体性事件、进京非正常访、赴省集体访、去市集体访均为零发生。刑事案件43起，同比下降29.5%，治安案件176起，同比下降10%。
二是“两率一度”大幅提升。在2010年全省公众安全感调查中，我县社会治安满意率达到96.66%，同比上升3.49个百分点，位居全省107个县区第3名、全市12个县区第1名。平安建设知晓率达到85.62%，同比上升14.58个百分点，位居全省107个县区第7名、全市12个县区第2名。政法队伍整体形象满意度名列省市前茅。县法院整体形象满意度82.95%，名列全省第2名、全市第2名；县检察院整体形象满意度80.04%，名列全省第4名、全市第2名；县公安局整体形象满意度81.62%，名列全省第2名、全市第2名；县司法局整体形象满意度83.04%，名列全省第3名、全市第2名。
三是基层平安创建扎实推进。截至目前，全县共建成市级平安乡镇5个、单位12个、村8个，县级平安乡镇5个、部门单位56个、村73个，平安家庭1000户。县级平安示范乡镇5个、部门7个、学校8个、医院5个、村26个。100个村全部达到三星级平安新农村标准，其中2个村被命名为四星级平安新农村。在平安建设中，实行重奖重罚，对连续三年达到平安示范乡镇标准的丈八乡、桑树塬乡各重奖5000元，对在2010年平安建设知晓率排名全市后10位的一个乡镇实施了“一票否决”。
四是全县社会和谐稳定。通过开展多种形式的基层平安创建活动，成功化解了一批影响社会稳定的矛盾纠纷，刑释解教人员、违法犯罪青少年等重点人员得到教育转化，最大限度地消除不稳定隐患，有力地维护社会稳定。全县发案少、秩序好、安全感强、人民群众满意，多年来持续保持无法轮功邪教组织、无吸毒贩毒、无黑恶势力团伙、无重大恶性事件、无群体性事件。
五是为经济社会又好又快发展提供了保障。2010年，全县实现生产总值12亿元，同比增长15%；完成社会固定资产投资38亿元，同比增长53.1%；完成地方财政收入4160元，同比增长34.8%；农民人均纯收入4300元，同比增长16.3%；城镇居民人均可支配收入达到15200元，同比增长15.2%。在全省县域经济社会发展综合监测中，由第72位跃升到第40位。
四、几点体会
从2004年创建省级安全县到今天我们奋力冲刺省级平安建设先进县，八年时间八年艰辛，有汗水、有付出，也有收获、有启迪。在这一过程中，我们深刻体会到抓平安建设就是抓生产力发展，抓平安建设就是抓民生工程，抓平安建设就是抓和谐社会建设，促进县域经济和各项社会事业的科学发展。
第一，高度重视，加强领导是做好新形势下平安建设工作的首要前提
抓平安建设就是抓经济发展已经成为全县各级各部门的共识。近几年，县委、县政府始终把平安建设作为最大的民生工程，纳入经济社会发展规划，与其他工作同部署、同检查、同考核，坚持定期召开会议，听取汇报，解决工作中实际困难和问题。召开全县动员大会，安排部署平安建设工作。县委、县政府主要领导切实履行平安建设责任人职责，深入一线，调查研究，检查指导工作，其他县级领导坚持经常深入包抓联系点，积极开展工作。当前，各乡镇、县级各部门抓平安建设的积极性、主动性日益高涨，把平安建设作为群众最需求、最盼望的实事来抓，确保了辖区和谐稳定，群众满意。
第二，强化基层，抓好基础是做好新形势下平安建设工作的关键环节
基础不牢，地动山摇。实践证明，平安建设责任主体是县、乡、村（社区）各级基层组织，平安建设成果的受益者是广大人民群众。要按照把网络建设好、人员培训好、制度完善好、机制发挥好的目标，进一步织密织牢基层综治平安建设的网底，定期开展综治维稳一线人员业务知识培训，用司法理论指导司法实践，让司法实践检验司法理论，不断提高应对突发事件和处置复杂矛盾纠纷的能力，真正做到防患于未然，治理于萌发。必须建立一套行之有效的制度，构建基层抓平安、基础靠平安的长效工作机制，努力以基层稳保证全局安。
第三，勇于创新，注重实效是做好新形势下平安建设工作的有力抓手
我们把创新突破、务求实效作为衡量平安建设成果的重要标志，积极探索、大胆创新，搭建新载体、寻找新抓手。针对平安单位创建，提出了以“三无、五无”、“三高”、“一实”为目标，开展标准更高、要求更严的平安示范创建活动。针对新农村建设，提出了新农村平安建设星级管理。针对县城流动人口日益增多、治安防控压力增大的实际，提出了实行安全小区管理的办法。通过上述工作，推动了平安建设向更深层次、更宽领域拓展，确保取得新的成效。
第四，齐抓共管，形成合力是做好新形势下平安建设工作的重要保证
平安建设工作是一项系统工程，需要各级各部门紧密配合，齐抓共管，形成合力，整体作战。近年来，县委、县政府正确决策，理清思路，加强领导，严格考核。综治部门积极协调指导，督促抓好落实。县级各部门充分发挥各自职能作用，认真抓好国家安全人民防线、流动人口管理、特殊人群管理服务、预防青少年违法犯罪、青少年法制教育、平安建设宣传等工作，动员广大群众积极参与平安建设，形成党政领导、综治协调、部门各负其责、群众参与的工作格局，为平安建设提供了重要保证。
第五，综合治理，巩固成果是做好新形势下平安建设工作的最终目标
平安建设是个易碎品。创平安不易、保平安更难。一时的平安不代表永远平安。从2004年成功创建为省级安全县以后，我们坚持把巩固创建成果贯穿平安建设的全过程，坚持每年年初制定巩固创建成果规划，明确工作目标、工作任务、工作要求，并持之以恒地抓好措施落实。对工作中存在的突出问题和薄弱环节综合施策、综合治理，确保创建成果不反弹、不滑坡，上台阶、上水平。
总之，在创建省级平安建设先进县过程中，我们做了扎实过细的工作，取得了一定成绩，经过自查，认为基本符合省上考核标准，县委、县政府向省市综治委郑重提出验收请求。今后，我们将以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七届五中全会和全国、全省平安建设大会、政法工作会议精神，全面深化三项重点工作，巩固创建成果，以更加奋发有为的精神状态，努力为打造关天能源新基地、建设和谐奋进新麟游、奋力挺进全省十强县创造和谐稳定的社会环境，确保早日实现创建全省平安建设先进县的目标。在此基础上，不懈努力，勇于赶超，力争在“十二五”期间率先建成省级平安县，把麟游打造成老百姓最安全、最幸福的地方。 |
