——麟游县丈八镇关爱“留守”人员工作纪实
麟游县综治办
丈八镇地处麟游县西北部，与甘肃省灵台县新开乡接壤。属丘陵沟壑区，塬面耕地面积少，山坡地较多，山大沟深，土地瘠薄，耕作条件不便，交通条件较差，镇内仅有通往县城一条主干道，环山盘绕，坡陡湾急，镇村公路狭窄。全镇共辖9个村41个村民小组，1755户、7164人，劳动力3346人，区域总面积110.68平方公里，其中耕地面积2.94万亩，人均耕地4.1亩，2011年农民人均纯收入5928元。近年来，随着我国改革步伐的不断加快，民营经济等多种所有制经济的飞速发展，吸引了很多丈八富余劳动力外出就业，打工浪潮一浪高过一浪，仅2012年丈八全镇就有2850人外出务工，务工收入达到2400万元，这极大拉动了丈八社会经济的发展，丈八镇成了麟游县名副其实的劳务大镇。劳务经济快速发展同时，也给丈八带来了严重的社会问题，特别是三类“留守”人员问题日益凸现。这三类“留守”人员指的就是家庭主要劳动力进城务工，继续留守在农村生活的老人、妇女和儿童。“留守”人员属于弱势群体，他们的生存现状令人担忧，对这一情况，丈八镇党委、政府高度重视，组织在全镇范围内进行调查摸底，并对摸底情况进行了详细的分析研究，制定出了多种切实可行的政策措施，取得了显著的成效。
一、基本情况及存在问题
根据摸底调查数据显示，丈八镇共有60岁以上留守老人196人，留守妇女30人，留守儿童29人，
（一）留守老人的基本情况及问题
一是留守老人生活无依、经济困难。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低。随着孝道观念的不断淡化及子女在外务工压力增大，子女补贴缺乏稳定性且标准低，也无有效的约束机制。在调查中有人估计农村老人没有养老积蓄的要占到90%以上，以至于大部分老人还要靠自身劳动来维持平时生计。二是感情无靠、空虚寂寞。农村老年人，过惯了苦日子，对物质生活往往无过高的奢求，因此来自于子女的精神蔚籍是老年人身心健康的重要因素。家庭养老是当前农村老年人的普遍养老方式，随着子女纷纷外出务工，一旦家庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料，在这方面子女在老年人心目中有不可替代的位置。三是身体不便、家务难料。由于子女不在身边，日常生活的一些小事，诸如换个电灯泡，对农村留守老人而言都成为难题。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。四是担负起抚养教育孙辈的重任，心理负担重。从目前看，大多数外出务工人员，都将子女留在农村父母身边，由自己的父母看护小孩，带子女上学。如果单从照顾孙辈的生活起居方面而言，只是增加老人的生活压力，增加劳动强度。但对小孩教育方面心理负担更重，主要因为农村老年人大多数识字不多，无法辅导小孩的学习，担心学习成绩差。其次目前农村交通、通讯得到迅速改善，电视、网吧到处有，孩子在外的时间长，担心发生一些意想不到的事情。老年人总觉得管理小孩力不从心。大大地增加了留守老人的生活负担和精神负担。
（二）留守妇女的基本情况及问题
一是劳动强度大，身体健康受损。留守妇女劳动强度大这一现象是非常突出的，丈夫长期外出，留守妇女不得不一个人承担起全家的生产劳动。由于妇女的生理状况影响，身体健康普遍受损严重。二是能力精力不及，子女教育出现偏颇。丈夫外出务工以后，妇女在家庭中既要当爸又要当妈，作为儿媳还得照顾老人，这导致她们精力严重不足，再加上农村妇女受教育程度普遍偏低，在子女教育上无论是能力还是精力都不能达到正常需要，导致子女教育出现很大问题。三是夫妻感情缺失，家庭危机四伏。由于大多数留守妇女的丈夫是跨省务工，所以一年中，她们少有与丈夫团聚的机会。妨碍留守妇女去探望丈夫的原因主要是费用太高、没有时间、家庭责任重走不开等。夫妻长期分居两地，导致夫妻感情疏远，逐渐没有了共同的心理素质，精神上不能相互的慰藉，感情破裂的风险逐渐增大，家庭危机四伏。四是精神负担重，缺乏安全感。留守妇女独自面对责任的压力较大。首先是丈夫不在家对孩子的影响很大，自己没有安全感；其次是在遇到紧急情况时，会感觉压力很大，很需要依靠。最后是由于长期两地分居，夫妻情感交流少、变数大，导致她们感情上的安全感缺失。
（三）留守儿童的基本情况及问题
一是家庭教育失教。由于父母外出打工，留守儿童主要由爷爷奶奶代管，由于老人年龄、文化程度、教育方式等不利因素的影响，留守儿童的家庭教育基本上缺失，在无有效管教的情况下，留守儿童学业很容易荒废，从而给他们的一生都造成了不可挽回的损失。二是生活失助。由于年龄的限制，自立能力有限，在生活缺少必要帮助的情况下，很多留守儿童都感到无助，很多困难和问题都不能得到很好的解决。三是心理失衡。留守儿童由于没有父母的正确教育引导，加上有些孩子总认为自己是留守儿童而显得自卑，有事不爱与人交流，而且经常会出现抱怨、骄横、焦虑等消极情绪，因为缺乏保护而总觉得别人会欺负他，一点小事就会计较当真，与人交流时充满警惕甚至是敌意，在自我保护上容易出现过激行为。这样的心理失衡达到一定程度必然会造成人格和性格的扭曲。四是亲情失落。留守儿童父母一年或一年以上回家一次，一年之中，他们与父母相处的日子也就屈指可数的10来天。大批留守儿童在经历这种与父母长期分离、情感上长期缺乏交流的亲情之后，对于亲情的理解和认识就会淡漠，导致亲情失落。五是安全失保。未成年人对于环境适应能力较差、自我保护能力较弱，对于留守儿童，监护人和学校肩负着主要安全责任。但是由于学校、家庭之间存在留守儿童安全管理衔接上的“真空”，以致留守儿童伤人或被伤害的事件时有发生，留守儿童的安全普遍没有保障。
二、分类施策、多措并举，全方位关怀关爱。
针对“留守”人员以上存在的问题，丈八镇党委、政府认真分析，针对各类不同人员制定不同的措施，分类施策保证了“留守”人员得到了全方位的关怀关爱。
（一）针对农村留守老人开展了“奉献爱心，温暖空巢老人”主题关爱活动。
一是及时救助，解决了生活困难。针对空巢老人年迈体衰，无经济来源，生活困难的现实，丈八镇党委、政府用足用活政策，及时将符合条件的老人列入低保范围，并采取特殊困难救助，节日慰问，农忙时组织干部帮扶等救助方式，解决了留守老人的生活困难，帮助他们安度晚年。二是提供法律援助，维护老年人合法权益。由于留守老人的弱势地位，经常会出现一些法律纠纷，丈八镇司法所分片包抓，集中摸查，协调为有需要的留守老人及时提供无偿法律援助，有效维护了他们的合法权益，受到了老人的一致拥护。三是结对帮扶，帮助料理生活。针对身体残疾，年迈体弱，行动不便的留守老人，丈八镇党委、政府安排镇妇联、村支部、村委会及驻村工作组落实专人，负责料理老人生活起居，还号召邻里乡亲助人为乐结对帮扶空巢老人，保证他们有人管、管的好，生活幸福。四是开展文化娱乐活动，丰富老年人精神生活。针对老年人文化生活的空白，丈八镇党委、政府经常组织秦腔自乐班、秧歌队、社火表演、电影下乡、象棋比赛、文化大集等各种文化娱乐活动，丰富留守老人的文化生活，保证他们老有所乐，精神愉快。
（二）针对农村留守妇女开展了“我奉献，我快乐”主题关爱活动。
一是突出主导产业，鼓励务工人员回家发展。随着丈八镇今年烤烟、干杂果等主导产业的不断发展壮大，发展主导产业与外出务工的收入已经逐渐靠近，丈八镇党委、政府连续出台多种主导产业扶助政策，吸引外出务工人员回乡创业。今年就有100多名外出务工人员回家种植烤烟，通过调查，今年的种烟收入令他们非常满意。二是拓宽就业渠道，引导外出务工人员就近就地务工。丈八镇党委、政府一方面积极争取建设项目，吸纳外出务工人员就近就地转移，一方面积极与就业部门加强联系，为丈八镇富余劳动力提供就近就业信息，引导外出务工人员在家门口务工、在县域内务工。三是建立留守妇女联席会议制度，构建关爱机制。各村由妇代会牵头，每月组织全村两次留守妇女联席会，由留守妇女相互交流致富经验，提出生产生活中的困难和问题，大家讨论提出解决方案。丈八镇妇联每季度举行一次全镇留守妇女联系大会，由丈八镇党委主要领导参加会议参与讨论，构建完整高效的关爱机制。四是争取优惠政策，扶持留守妇女创业。丈八镇党委、政府通过帮助留守妇女争取小额担保贷款、扶贫贴息贷款等优惠政策，先后帮助桑坪村尹凤琴等留守妇女创业成功。五是争取援助，开展帮困扶助活动。针对困难留守妇女，丈八镇通过民政、妇联等机构活用各种政策，千方百计保证她们的正常生活，帮助解决各种困难和问题，扶助她们发展生产。
（三）针对农村留守儿童开展了“心手相牵，快乐成长”主题关爱活动。
一是实施教师代理家长制度。丈八镇党委、政府联合学校，结合丈八镇实际，实施了教师代理家长制，基本上每位留守儿童落实一位教师作为代理家长，负责平时生活关爱、心理疏导和学习辅导，保证他们不受歧视、不被遗弃。二是开展“手牵手，同成长”结对互助活动。在学校广泛开展“手牵手，同成长” 结对互助活动，教育和引导学生，正确与留守儿童学生和谐相处，不孤立留守儿童学生，并倡导学生自发形成结对互助组，学习上相互帮助，共同进步。三是开展“两地亲，亲子情” 活动。要求每位留守儿童学生每月最少给父母写一份书信，同时要求每位留守儿童学生家长必须给孩子回信。学校每周免费为留守儿童学生提供一次电话机会，与父母沟通感情，加固亲情。四是为留守儿童过集体生日。由丈八镇党委、政府牵头，镇妇联和学校具体负责实施，选择留守儿童生日比较集中的月份为他们过集体生日，并送上生日礼物，让他们感受到来自政府、学校、社会的温暖。五是开展法制教育体验。适时联系公安或政法机关，为留守儿童讲法制课，放法制电教片普及法律知识，降低他们违法犯罪的几率，让他们从小就树立起法制观念，成为对国家和人民有益的人。六是进行结对帮扶活动。丈八镇党委、政府组织全镇机关党委领导干部，与留守儿童结成帮扶对子、交成朋友，及时帮助他们解决生活中存在的困难和问题。及时了解他们的思想动态，做好心理疏导工作，及时联系老师，掌握他们的学习状况，做好辅导工作，保证每一位留守儿童都能健康成长，快乐成才。
通过镇党委、政府的一致努力，丈八镇“留守”人员问题得到了很好的解决，全镇“留守”人员目前生活状况良好，真正实现了“老有所靠、心有所依、幼有所托”的目标。 |
