麟游县公安局指挥中心主任 蔡新利
随着麟北煤田的开发，我县经济日益活跃繁荣，人、财、物流动更加频繁，各类矛盾纠纷愈加凸显，大量的社会矛盾、和纠纷以案件的形式进入公安执法领域，违法犯罪手段花样翻新，疑难复杂案件日益增多。同时，随着人民群众法治意识的日益增强，他们对社会治安管理水平的期待和要求明显提高，因此110接处警工作的难度和强度也随之日益增加。应对这些新的挑战，加速推进扁平化勤务指挥体系建设，最大限度的释放、提升警务效能就显得更为迫切。结合我局扁平化指挥的现状、存在的问题，就加强和改进公安机关扁平化指挥体系建设思考分析如下：
一、我局指挥体系建设的现状
1．警务配备情况。指挥中心现有民警2名，设指挥中心主任1名，民警1名，协警2名。
2．硬件装备情况。一是办公设备。按照每人一台电脑的
标准我局为指挥中心配备了2台电脑，l台打印机，基本实现了办公自动化。二是综合接处警系统。投入16万余元完成了“三台合一”接处警系统的升级改造工程，将“110”、“122”、“119”报警系统统一接入“110”排列机中，各个接警台均显示综合接处警界面，全部具备计算机自动处理、人工处理和辅助决策相结合的功能。三是大情报信息系统。督促全县所有的宾馆、网吧安装了与大情报信息系统联网的二代证实名登记录入设备。四是图像监控系统。为了切实加强对整个城区的实时监控，我局采取多方筹集的方式投入40万余元，在县城重点单位和主要路段安装监控摄像镜头40余个，并设立了视频监控图像中心，由110值班协警昼夜盯守，一旦发现抢夺、交通事故、群体性事件，便立即指令出警，予以妥善处置。五是投资15万元完成350兆无线集群通信系统建设。六是投资14万余元完成市县局视频指挥调度系统。
二、当前指挥体系建设中存在的主要问题
1．指挥体系不够完善。一是指挥中心警力配备不到位。现有的2名民警每天应对接处警和上报市局指挥中心、信息中心、情报中心各类材料的工作任务，夜间其中1名民警应对市局情报中心情报指令值班，两名协警轮流24小时在报警台值班备勤，基本没有休息时间。二是多头交叉指挥作用发挥不到位。指挥中心与业务部门职责、分工不明确，实战中往往多个业务部门都可指挥调度警力开展警务活动，这在一定程度上影响了实战处置效率。三是“点对点”指挥架构不够完善。目前的“点对点”指挥，使指令往往只能到达基层单位，而无法准确、及时到达距警情最近的巡逻民警和处警民警。处警民警到达现场后，指挥中心难以进行实时监控并迅速实施再调度。
2．指挥效能不够高。一是应急预案对实战支撑乏力。虽然制定了多种应急预案，但由于许多重大案(事)件性质不同，现场情况和发展态势具有不确定性，致使已制定的预案可操作性不强，或明显滞后脱节，在实战中使用率不高。二是缺乏整体联动。巡警、交警、派出所等处警力量缺乏整合的问题比较突出。遇有重大紧急警情，难以实现多警种的快速集结、联勤联动，容易贻误战机。三是指挥人员能力素质有待提升。由于接警量大、业务培训不足、知识更新不快，接警人员、指挥人员信息处理、预案实施、组织协调、指挥调度等能力还不强，对日益增多、复杂多变的警情形势只能被动应付。
3．信息支撑不全面。一是我局目前信息收集上报的时效性不强，准确度也有待提高。二是信息的综合利用和相互共享不足，部门相互协作配合不紧密。三是对预警性、行动性、前瞻性及深层次的信息发现能力较差，上报的信息大部分都是事务性信息，质量不高。四是信息研判成果向实战转化的能力较弱，根据实战情况二次研判能力不强，缺乏富有实战经验、研判功底和前瞻意识的专门情报人才。
4．保障机制不到位。一是工作机制方面。适应扁平化指挥要求的分级处置机制、动态调配警力机制、常态化布控机制还未有效建立。二是经费方面。用于指挥中心建设的资金投入不足，致使技术维护不到位，设备维修受到制约。三是组织保障方面。指挥中心的机构运转还不规范，思想认识不到位，有的认为指挥中心就是“值班室”、“传话筒”。特别是在实战中，指挥中心层层传递领导命令的传统模式距离建设实战型指挥中心的要求还有一定差距。
三、加强县级公安机关扁平化指挥体系建设的对策
1．健全机构配强人员。按照省厅要求，县级指挥中心民警配备应不少于6人，充足的警力才能发挥其支撑决策、引领实战、服务实战的职能，展现“大脑”、“神经”和“四部”应有的作用。
2．完善工作机制。一是动态调警机制。明确一线出警单位职责，通过细化防控网络、规范日常勤务、划定责任区域，确保指挥到岗、指挥到车、指挥到人。二是分级处置机制。进一步完善警情分级指挥和处置工作规范，将110警情按照性质、危害程度、影响范围划分成不同等级的警情，根据级别，分级处置、分层指挥，做到快接警、快调警、快出警、快处置。三是常态布控机制。进一步加强治安卡点建设，充分发挥卡点作用，开展常规性治安检查。建立指挥中心对设卡民警直接调度模式，减少指挥层级，提高快速反应能力。
3．完善调度手段。一是加强350兆通信系统的建设和使用，切实提高使用效率。确保能将警情以最快的速度传递到路面执勤民警以及派出所、刑警队值班民警，进一步提升全警应急处突、警力集结、快速反应、布控协查能力。二是充分挖掘现有的“三台合一”系统功能，对有条件的处警单位，安装客户端。指挥中心在接警高度时，可以通过网络向多个处警单位发出指令，自动生成派警单，实现“一键”调度、多方同步派警，从而缩短派警时间，避免因警情传递错误而影响处警工作。三是合理布局巡逻防控力量，增加与指挥中心相对应的“点”。指挥中心接警系统应实现“一机两屏”或“一台两机”，主操作屏显示来电信息，副屏显示警务地理信息、卡口位置、警视网监控和街面巡逻警车动态，以此为依托，接警员、指挥员可按照预案，对事发地进行分析，确定重点位置，设计出最合理的出警路径，并将指令下达到街面巡逻民警等最小作战单元，实现快速反应。
4．强化精确防控。一是加强信息分析研判。加快“大情报”系统建设与应用，强化辅助决策、服务实战功能。进一步推进警用地理信息系统建设，并整合报警资料、犯罪高危人群等基础数据库，实时监测和预测治安形势和违法犯罪活动规律。二是织密情报网络。制定统一的警情信息识别、采集、传递标准，建立全警采集、信息共享、集约高效的信息网络，加强与工商、税务、金融等部门的协作，多层次、宽领域地获取社会信息。三是增强警力投放的科学性。根据犯罪活动的规律和警情数量的变化，科学设立警力部署预案。尤其要抓住高发案时段、高发案区域、高发案类型、高发案群体，科学投放警力，实现精确制导、定位打击。
5．完善保障机制。一是加强组织保障。将刑侦、交警、治安、派出所、巡警和消防、武警等部门、警种纳入扁平化指挥体系联防单位，明确各自巡防职责。指挥中心实行指挥长负责制，建立完善指挥长、值班长、高度员、警情分析员、接警员分级负责制。二是加强技术保障。大力加强“大情报”系统、警用地理信息系统(GIS)、全球卫星定位系统(GPS)、“三台合一”系统、350兆通信系统，为扁平化指挥体系提供技术支撑。三是加强素质保障。强化指挥人员技能培训，提高工作水平。坚持走专业化道路，进一步强化民警实战意识，提高单警作战和各警种合成作战能力。同时，进一步整合值班备勤力量，充分发挥巡逻防控职能，充实接处警力量，提升社会面管控能力。
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